10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文發(fā)布。

黨的二十屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記就《建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明時(shí)指出，“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全會(huì)通過的“十五五”規(guī)劃建議，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位，對(duì)“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)擘畫宏偉藍(lán)圖、指明前進(jìn)方向。

明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

翻開《建議》，通篇15部分開列61條，分為三大板塊，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革、堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，全面部署“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作。

科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)制定和實(shí)施好五年規(guī)劃至關(guān)重要。

《建議》從七方面明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固。

“主要目標(biāo)與‘十五五’規(guī)劃的定位和使命緊密銜接，為分階段有步驟推進(jìn)中國式現(xiàn)代化明確具體方向。七方面目標(biāo)彼此聯(lián)系，是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的鮮明體現(xiàn)，需要協(xié)同推進(jìn)、全面落實(shí)。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說。

《建議》中一個(gè)表述令人振奮——到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。

董煜說，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著我國人均GDP將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邁上新的大臺(tái)階，這要求“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持適當(dāng)速度。我國擁有中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)，這是確定這一目標(biāo)的底氣和信心所在。

“關(guān)鍵是要集中力量辦好自己的事，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)深層次改革、擴(kuò)大高水平開放，以自身高質(zhì)量發(fā)展的確定性更好應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的不確定性，在激烈國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，在新時(shí)代新征程續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。”中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀表示。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。《建議》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在分論第一部分，提出堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)體系的基本盤。《建議》提出推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平等。據(jù)測(cè)算，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，初步估計(jì)未來5年會(huì)新增10萬億元左右市場(chǎng)空間。

圍繞培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，《建議》提出著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)等。在前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)方面，明確推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“這些產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示。

現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)辛勇飛表示，《建議》明確實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施等，將進(jìn)一步搭建好現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”。

加快高水平科技自立自強(qiáng) 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。《建議》提出，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。我們將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快部署推進(jìn)重大科技創(chuàng)新任務(wù)，著力提升全要素生產(chǎn)率，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。”科技部部長(zhǎng)陰和俊說。

在加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，《建議》提出，完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合方面，《建議》提出，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)。

在一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方面，《建議》提出，建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。

在深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)方面，《建議》提出，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

中國科學(xué)院院長(zhǎng)侯建國表示，“十五五”期間，將圍繞國家戰(zhàn)略需求，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力科技支撐。

建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李表示，“投資于物”，通過對(duì)各類勞動(dòng)資料的投資，改善生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)；“投資于人”，切實(shí)通過教育、培訓(xùn)等途徑，大力提高人口發(fā)展質(zhì)量，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”“加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度”……《建議》釋放出“大力提振消費(fèi)”的明確信號(hào)。

“‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中提出‘居民消費(fèi)率明顯提高’。要通過系統(tǒng)性政策組合，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)深化民生保障，把消費(fèi)擴(kuò)容與民生改善緊密結(jié)合。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所市場(chǎng)流通研究室主任陳麗芬表示。

《建議》明確，保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效益，并就提高民生類政府投資比重、加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資等作出部署。

“一系列政策措施著眼于建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，有利于以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，使內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任李承健說。

《建議》提出，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，并在統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面作出部署。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)賈康表示，《建議》突出制度規(guī)則統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，重點(diǎn)破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，有利于各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)各類經(jīng)營主體公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。《建議》堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革，注重運(yùn)用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動(dòng)力、激活力。

《建議》提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，是高質(zhì)量發(fā)展的底氣所在。”清華大學(xué)國家金融研究院院長(zhǎng)田軒表示，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，將進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。

深化國資國企改革、落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度……一系列部署堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，不斷激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

《建議》提出，促進(jìn)各類要素資源高效配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)。同時(shí)，提出“全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)”“推進(jìn)全國行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享”等。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員張曉蘭表示，深化要素市場(chǎng)化改革是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，有助于推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。

“加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理”“暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”“提高資本市場(chǎng)制度包容性、適應(yīng)性”……《建議》聚焦提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能作出部署。

《建議》還部署了強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。鄭柵潔表示，我國將進(jìn)一步扎實(shí)開展增量政策一致性評(píng)估，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策、非經(jīng)濟(jì)性政策協(xié)同。同時(shí)，把存量政策一并納入評(píng)估，從整體上提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面

堅(jiān)持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。《建議》中，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放的政策取向鮮明，既把發(fā)展放在自己力量基點(diǎn)上，又統(tǒng)籌用好全球要素和市場(chǎng)資源。

積極擴(kuò)大自主開放、推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間、高質(zhì)量共建“一帶一路”……商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，《建議》就擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出專章部署，釋放了中國堅(jiān)持開放合作、互利共贏的強(qiáng)烈信號(hào)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授莊芮說，“十五五”時(shí)期對(duì)外開放領(lǐng)域的新任務(wù)、新舉措不僅事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，也牽動(dòng)著世界的共同繁榮與和諧。“不論是提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，還是維護(hù)多邊貿(mào)易體制、拓展國際循環(huán)，充分表明我國以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。”

《建議》部署了以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域等一系列務(wù)實(shí)舉措。

王文濤表示，積極擴(kuò)大自主開放兼顧中國之需與世界之盼。中國作為負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國，以自身開放促進(jìn)共同開放，為世界注入確定性和正能量。

優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放；塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施對(duì)外投資管理……

莊芮說，《建議》的一系列舉措有助于促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效、鞏固外資在華發(fā)展信心，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更好蓄勢(shì)賦能。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。《建議》提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。《建議》提出，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，嚴(yán)守耕地紅線，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)等。

“《建議》強(qiáng)調(diào)夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，聚焦降本增效，筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈‘三鏈協(xié)同’，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。”中國人民大學(xué)教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程國強(qiáng)說。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要讓農(nóng)民就地能夠過上現(xiàn)代文明生活。《建議》提出，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。《建議》提出，健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局；保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同；加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度等。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。《建議》提出，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。“推動(dòng)農(nóng)業(yè)成為越來越有奔頭的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，把農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)宜居的美麗家園，將推動(dòng)農(nóng)民享有更高品質(zhì)生活，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機(jī)與活力。”程國強(qiáng)說。

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。《建議》著眼于構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，系統(tǒng)謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷積蓄強(qiáng)大勢(shì)能。

鞏固提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市；推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化，完善國土空間規(guī)劃體系……《建議》在增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和優(yōu)化國土空間發(fā)展格局方面部署一系列舉措，將有效培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是滿足人民對(duì)美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。

《建議》部署深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，提出科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化、分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展等舉措。

“系列部署堅(jiān)持以人為本，更好統(tǒng)籌城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山說。

推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是拓展區(qū)域發(fā)展新空間的需要。《建議》明確加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)，作出提高經(jīng)略海洋能力、加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新等部署。

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)性工程。落實(shí)好《建議》部署，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，引導(dǎo)各類要素在空間載體上合理流動(dòng)和高效集聚，將為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供高質(zhì)量的空間支撐和保障。”張曉蘭說。

激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力 繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化

文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。《建議》明確，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，植根博大精深的中華文明，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展具有強(qiáng)大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價(jià)值感召力、國際影響力的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)。

“錨定2035年建成文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，《建議》提出以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，體現(xiàn)了堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，彰顯了中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”北京大學(xué)文化和旅游研究（公共服務(wù)）基地主任李國新說。

提升文化原創(chuàng)能力；培育形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊(duì)伍；實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)……針對(duì)大力繁榮文化事業(yè)，《建議》作出系列部署。

李國新認(rèn)為，系列部署著眼激發(fā)全民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力，強(qiáng)調(diào)文化服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效能上來，為扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)明確了任務(wù)與路徑，有利于增強(qiáng)人民群眾文化獲得感、幸福感。

《建議》對(duì)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作出部署。“提出實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于壯大文化產(chǎn)業(yè)具有重要推動(dòng)作用。”文化和旅游部文化和旅游研究基地首席專家范周表示，通過健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略等，文化資源優(yōu)勢(shì)將持續(xù)轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

加大保障和改善民生力度 扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“‘十五五’時(shí)期，要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中提高人民生活品質(zhì)，解決好人民群眾急難愁盼問題，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。”韓文秀說。

《建議》在指導(dǎo)思想中突出強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，這是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性要求。牢牢把握共同富裕的目標(biāo)要求，圍繞保障和改善民生，《建議》部署一批均衡性可及性強(qiáng)的政策舉措。

在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)方面，《建議》提出，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展等。

在完善收入分配制度方面，《建議》提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模等。

在健全社會(huì)保障體系方面，《建議》提出，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，健全多層次醫(yī)療保障體系等。

在穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面，《建議》提出健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任趙崢說，這些部署著眼于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步等目標(biāo)，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

從穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍、推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，到擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源、推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，《建議》對(duì)各級(jí)各類教育發(fā)展作出部署。

“《建議》深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，對(duì)辦好人民滿意的教育作出部署，有助于以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強(qiáng)夯實(shí)國家富強(qiáng)之基。”上海師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)黃海濤說。

聚焦推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，《建議》提出加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。“優(yōu)化保障性住房供給”“建設(shè)安全舒適綠色智慧的‘好房子’”等舉措，順應(yīng)千家萬戶美好期盼。

圍繞加快建設(shè)健康中國、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，《建議》提出提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系等。

國家衛(wèi)生健康委主任雷海潮表示，衛(wèi)生健康工作和人口服務(wù)工作既要突出老年人、兒童和婦女等重點(diǎn)群體，也要為全人群提供預(yù)防、保健、診療、康復(fù)全鏈條綜合服務(wù)，為中國式現(xiàn)代化奠定良好健康根基和人口根基。

加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 建設(shè)美麗中國

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。瞄準(zhǔn)“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”這一目標(biāo)，《建議》提出牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。

實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)、深入推進(jìn)新污染物治理、完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制……《建議》在持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化方面部署一系列有針對(duì)性的舉措，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

《建議》從實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度、深入實(shí)施節(jié)能降碳改造、推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰等方面發(fā)力，部署積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，是我國向國際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入到加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。”北京大學(xué)碳中和研究院副院長(zhǎng)張海濱教授說。

張海濱表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要付出艱苦的努力，其中制度建設(shè)是重中之重。按照《建議》穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度，將推動(dòng)有效降碳。

持續(xù)提高新能源供給比重、加強(qiáng)化石能源清潔高效利用、加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)……《建議》對(duì)加快建設(shè)新型能源體系作出一系列安排，明確建設(shè)能源強(qiáng)國。

《建議》對(duì)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式作出部署。張海濱表示，這是貫徹新發(fā)展理念的要求，通過產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，廣泛開展綠色低碳全民行動(dòng)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展重要支撐。

推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平平安中國

建設(shè)平安中國是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。《建議》將“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，“國家安全屏障更加鞏固”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

《建議》圍繞健全國家安全體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)、提高公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系作出系統(tǒng)部署。

未來5年，我國各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。《建議》提出，鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加快構(gòu)建新安全格局，增強(qiáng)維護(hù)和塑造國家安全戰(zhàn)略主動(dòng)。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張宇燕表示，不論國際形勢(shì)如何變幻，都要保持戰(zhàn)略定力，觀大勢(shì)、察風(fēng)險(xiǎn)、謀遠(yuǎn)略、控全局，加強(qiáng)國家安全戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國家安全能力，突出保障事關(guān)國家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全；夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全；提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解……

“《建議》著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，體現(xiàn)對(duì)發(fā)展和安全辯證關(guān)系的準(zhǔn)確把握，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的安全、更高質(zhì)量的發(fā)展。”中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊東說。

平安中國建設(shè)為了人民，也依靠人民。從“健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制”“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”“強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理”，到“關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢(shì)群體”“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”，《建議》一系列舉措提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系，將不斷增進(jìn)民生福祉，維護(hù)社會(huì)公平正義。

如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo) 高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化

鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。《建議》提出“如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”，彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)的堅(jiān)定決心。

《建議》著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，部署加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)、推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化、鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，明確了高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的藍(lán)圖。

按照《建議》提出的要求，全軍要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。按照國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。

面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，唯有高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，才能為中華民族偉大復(fù)興筑牢安全屏障。

人民軍隊(duì)始終是黨和人民完全可以信賴的英雄軍隊(duì)，有信心、有能力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有信心、有能力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐，有信心、有能力為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。在《建議》提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的“六個(gè)堅(jiān)持”重要原則中，排在首位的就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制；持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)；堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向；統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)；鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神；完善黨和國家監(jiān)督體系；堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)……《建議》圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出一系列戰(zhàn)略部署。

“越是形勢(shì)復(fù)雜多變、任務(wù)艱巨繁重，越要切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授趙緒生認(rèn)為，《建議》提出的關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的舉措，對(duì)于以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平有著重要意義。

人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。

《建議》對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出系統(tǒng)部署，明確堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，完善中國特色社會(huì)主義法治體系。提出推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制、健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制等務(wù)實(shí)舉措。

《建議》同時(shí)對(duì)促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出部署。

把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，全黨全國各族人民要心往一處想、勁往一處使，在真抓實(shí)干中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。《建議》提出，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面”。

篤行不怠擔(dān)使命，奮發(fā)有為譜新篇。

《建議》強(qiáng)調(diào)，全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面。新華社北京10月28日電