新華社北京11月20日電 題：踐行人民城市理念 共創(chuàng)幸福美好生活——“中國經(jīng)濟圓桌會”聚焦上海推進無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造的經(jīng)驗與啟示

　　新華社記者

　　城市是現(xiàn)代化的重要載體，承載著人民對美好生活的向往。

　　黨的十八大以來，習近平總書記堅持人民立場，深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律和發(fā)展大勢，創(chuàng)造性提出人民城市理念。

　　前不久，隨著無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造的完成，上海這座超大城市告別了“拎馬桶”的歷史記憶，更多居民享受到更高品質(zhì)的生活。

　　這不僅是一個城市的進步，更折射出我國不斷加快現(xiàn)代化人民城市建設(shè)步伐。

　　11月20日，新華社推出第二十五期“中國經(jīng)濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長潘偉，上海市住建委副主任、市房屋管理局局長高世昀，上海大學副校長、上海城市更新與可持續(xù)發(fā)展研究院院長王從春，上海市黃浦區(qū)小西門居民區(qū)黨總支書記顧佳怡，共話上海推進無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造帶來的經(jīng)驗與啟示。

　　瞄準“拎馬桶”改造，持續(xù)攻堅久久為功

　　2019年11月，習近平總書記在上海考察時指出，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求。

　　一面是高樓大廈的城市繁華，一面是里弄老房的手拎馬桶場景。這樣的反差，曾是國際化都市上海的一道疤痕，是上海市民生活的一大痛點。

　　在石庫門老房子里居住過的顧佳怡對此深有感觸：“我是‘85后’，小時候一家四口擠在12平方米左右的小房子里，沒有獨立衛(wèi)生空間。天還沒亮，家家戶戶的大人們就會拎著沉甸甸的馬桶，往弄堂口的化糞池跑，清倒完還在旁邊清洗。”

　　“上海大量建于解放前的石庫門和里弄建筑普遍缺乏衛(wèi)生設(shè)施，往往一個弄堂只有一個公共廁所。一些房屋在特定歷史時期承載了遠超其設(shè)計容量的人口，甚至‘三代四代同屋而憩’。”王從春說，到20世紀90年代初，上海人均居住面積僅約6．6平方米，數(shù)十萬戶家庭低于4平方米，住房空間狹窄、結(jié)構(gòu)脆弱、安全隱患疊加，無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造是一塊難度極大的“硬骨頭”。

　　習近平總書記始終惦念解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，對推進無衛(wèi)生設(shè)施舊住房改造工作念茲在茲、殷殷囑托。

　　“我們牢記總書記的囑托，踐行人民城市理念，堅持深入細致摸排、創(chuàng)新改造模式、尊重群眾意愿、強化資金保障、抓好高質(zhì)量實施，通過一個個‘方寸之地’的改造，讓老弄堂煥發(fā)了新生機，提升了居民生活品質(zhì)。”高世昀表示。

　　持續(xù)30多年、久久為功總體完成無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造，是上海舊區(qū)改造最具代表性的成果。

　　“記得我快上大學的時候，手拎馬桶改造工程開始了，我們多出了‘一平方米的幸福’。”顧佳怡說，很多鄰居通過舊改，住上了新房子，有了獨立的廚衛(wèi)設(shè)施，用上海老城廂里爺叔、阿姨的話來說就是“盼星星盼月亮，阿拉生活終于改善了”。

　　以告別“拎馬桶”為著力點打響攻堅戰(zhàn)，上海舊區(qū)改造持續(xù)深入推進。

　　高世昀介紹，2022年成片二級舊里以下房屋改造收官后，上海針對零星二級舊里以下房屋、不成套舊住房以及城中村等品質(zhì)較差、居民改造意愿強烈的房屋，開展“兩舊一村”改造。2023年至今，上海全面完成38萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，受益居民1．3萬戶，完成85萬平方米“小梁薄板”房屋等不成套舊住房改造，讓2．4萬戶居民實現(xiàn)居有所安。

　　“下一步，上海將以城市總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，因情施策、精準施策，加快舊住房的成套改造、城中村改造，更好保護優(yōu)秀歷史建筑。在推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、商務(wù)樓宇等城市更新中，通過存量空間改造完善社區(qū)配套、便民商業(yè)等服務(wù)場景，實現(xiàn)增進民生福祉、保護歷史風貌、煥新發(fā)展空間的有機統(tǒng)一與動態(tài)平衡。”高世昀說。

　　堅持以人為本，攻克“舊改”之難

　　2018年11月，習近平總書記在上海考察時，對城市管理作出“繡花”妙喻，強調(diào)“要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。

　　城市舊改牽一發(fā)而動全身，涉及千家萬戶、訴求千差萬別，被稱為“天下第一難”。

　　上海解決無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造，面對風貌保護嚴格要求和物理空間極其有限的情況，必須在“螺螄殼里做道場”，特別是部分住戶人均居住面積僅四五平方米，在樓內(nèi)、戶外挖掘可使用的“寸間”增設(shè)衛(wèi)生設(shè)施，涉及到復雜的管道鋪設(shè)、結(jié)構(gòu)加固和防水處理，技術(shù)難度極大。

　　“里弄房屋內(nèi)往往住著多戶人家，有的希望搬遷，有的因周邊配套成熟想留下，有的還存在樓上樓下衛(wèi)生間錯位改造意見不統(tǒng)一等情況。如何平衡利益、凝聚共識，需要開展極其耐心和細致的群眾工作。”高世昀說。

　　“舊改之難，不是某一個環(huán)節(jié)的難，而是一場系統(tǒng)性、綜合性的大考驗。”王從春表示，面對上百萬戶家庭的不同情況，要做到“一戶一策”甚至“一人一策”， 極為考驗城市基層治理的智慧和水平。

　　舊改過程中，上海沒有采取“一刀切”的簡單辦法，而是以系統(tǒng)性的頂層設(shè)計、多渠道的路徑探索，打出一套因地制宜、多方協(xié)同的“組合拳”，創(chuàng)新探索出多種改造模式。

　　高世昀介紹，上海摸索出“統(tǒng)一規(guī)劃＋整體設(shè)計”“抽戶搬遷＋設(shè)施微改造＋保護性修繕”“騰退更新＋自愿原地回購回租”等改造模式。

　　“群眾支持是舊改成功的關(guān)鍵。”高世昀認為，居民不僅是受益者，更是重要的參與者和設(shè)計師，把他們的“金點子”變成“金果子”，讓舊改方案獲得了大家發(fā)自內(nèi)心的認可和支持。

　　他帶來了黃浦區(qū)長樂邨改造過程中的故事：小區(qū)老年人多，最擔心摔倒，居民提議“馬桶旁邊裝個扶手，我們心里就踏實了”，這個建議被采納，衛(wèi)生設(shè)施旁統(tǒng)一加裝了安全扶手；居民反映“原來合用衛(wèi)生間的浴缸不衛(wèi)生也不方便，最好能改成淋浴”，據(jù)此修改優(yōu)化方案，實現(xiàn)“衛(wèi)浴一體”功能升級……

　　顧佳怡講述了親身經(jīng)歷：“每一個項目、每一個弄堂的改造，都發(fā)揚全過程人民民主，大家一起開聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會，聽取意見建議，盡量滿足個性化需求，讓居民的心態(tài)從‘要我改’變成‘我要改’、從‘慢點搬’變?yōu)?lsquo;早點搬’。”

　　構(gòu)建保護與更新并重的剛性框架，用“繡花功夫”破解空間約束與功能升級的核心矛盾，凝聚多方共治的強大合力……上海舊改實踐為全國其他地方提供了有益借鑒。

　　城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是最重要評判標準。

　　在場外連線的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁表示，各地要持續(xù)推進城市體檢工作，在城市更新中堅持問題導向，從住房到小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)，查找群眾身邊的急難愁盼問題；堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。

　　著眼內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新

　　黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　上海下“繡花功夫”攻堅無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造的成功實踐，走出了一條特大城市推動舊改更新與民生改善之路，為全國城市更新提供了有效的實踐探索和生動范本。

　　記者在采訪調(diào)研中了解到，黨的十八大以來，聚焦群眾急難愁盼問題，各地對風險隱患突出、居住環(huán)境臟亂差的棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村、危舊房等，優(yōu)先作出改造安排，改善居住環(huán)境，讓群眾居住更方便、更舒心、更美好。全國累計改造30多萬個老舊小區(qū)，惠及1．3億多城鎮(zhèn)居民。

　　面對下一步現(xiàn)代化人民城市的推進，各地正在著力讓城市發(fā)展更有溫度、服務(wù)更加精準、空間更加友好。

　　“我們將牢記習近平總書記的囑托，在宜居安居上持續(xù)用力，以更大的智慧和擔當，持續(xù)推進‘小梁薄板’舊住房改造和城中村改造，提質(zhì)擴容保障性租賃住房，提升物業(yè)治理水平，把老百姓關(guān)心的事辦成辦好。”高世昀說，要讓每個生活在這座城市的人，都能感受到家的溫暖和時代的福祉。

　　未來如何進一步推進城市更新？潘偉表示，要在改造初期開展深入細致的摸排工作，為后續(xù)改造方案的制定打下堅實基礎(chǔ)；因地制宜創(chuàng)新改造模式，因戶施策、一戶一策，實現(xiàn)原地拆除重建與保護性修繕相結(jié)合；充分尊重群眾改造意愿，多方聽取意見建議，堅持先協(xié)商再啟動；多渠道籌措保障資金，除國家層面給予補助資金，進一步加大地方財政支持力度；注重高質(zhì)量實施改造，對完成改造的項目定期開展“回頭看”，讓群眾沒有后顧之憂。

　　王從春認為，下一步城市更新應(yīng)持續(xù)加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不僅“更新房子”，也要“更新生活”，在提升城市空間品質(zhì)同時，注重保護老建筑、老街區(qū)，延續(xù)城市的記憶與文脈。

　　“城市更新是一項系統(tǒng)工程，要把其放在實現(xiàn)城市總體目標的大框架中去思考，做到系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計。”王從春說，這項工作涉及面廣、復雜度高，必須依靠法治和機制創(chuàng)新，加強交叉學科建設(shè)和復合型人才培養(yǎng)，為可持續(xù)更新提供堅實支撐。

　　張雁介紹，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已印發(fā)城市更新規(guī)劃編制導則和手冊，指導各地依據(jù)城市體檢結(jié)果，科學制定城市更新專項規(guī)劃，建立完善從專項規(guī)劃到片區(qū)策劃，再到項目實施方案的規(guī)劃實施體系，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估成效、鞏固提升的工作路徑，確保城市更新項目落地落實落細。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。

　　張雁表示，各地要把城市更新擺在更加突出位置，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承歷史文化，統(tǒng)籌實施好一系列民生工程、安全工程、發(fā)展工程，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。