記者觀察：特朗普政府“調(diào)兵治安”的法律爭(zhēng)議與政治算計(jì)

　　楊士龍

　　今年重返白宮以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普進(jìn)一步堅(jiān)定其“調(diào)兵治安”主張，以平息事態(tài)、打擊犯罪為名，向多州派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。盡管引發(fā)廣泛司法爭(zhēng)議，特朗普政府依然有意將部署國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)工具化，將“緊急狀態(tài)”常規(guī)化，并試圖調(diào)校總統(tǒng)權(quán)力的司法邊界。

　　觀察人士指出，因美國(guó)聯(lián)邦治理結(jié)構(gòu)分散這一制度弊端，共和、民主兩黨無(wú)法就犯罪問(wèn)題找到根本解決方案，難免流于“表演性治理”。特朗普政府以“治安”為名，頻繁出動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，實(shí)則有意算計(jì)民主黨，歸根到底仍是著眼選舉。

　　【“調(diào)兵治安”機(jī)制化？】

　　“調(diào)兵治安”是特朗普的一貫主張。在2018年首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，他向美墨邊境派遣大約5000名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員，以加強(qiáng)邊境安全。在2020年“黑人的命也是命”運(yùn)動(dòng)中，他也曾直接調(diào)動(dòng)哥倫比亞特區(qū)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。

　　重返白宮以來(lái)，政治上更加穩(wěn)固的特朗普也更加頻繁地調(diào)動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。6月，特朗普在未征得加利福尼亞州州長(zhǎng)紐森同意的情況下，派遣約4000名加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員以及約700名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵前往洛杉磯，以平息對(duì)移民執(zhí)法行動(dòng)的抗議。8月，他不顧哥倫比亞特區(qū)政府反對(duì)，以首都犯罪失控為由調(diào)動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐華盛頓。9月底至10月初，聯(lián)邦政府又決定向伊利諾伊州芝加哥市和俄勒岡州波特蘭市派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。

　　部署在華盛頓的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)原定于11月結(jié)束任務(wù)，如今已被延長(zhǎng)至明年2月，甚至可能持續(xù)到明年7月的“建國(guó)250周年”慶典。

　　然而，隨著國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在芝加哥和波特蘭的行動(dòng)被聯(lián)邦法官叫停，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》16日?qǐng)?bào)道，被分別派往這兩座城市的200名得克薩斯州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員和200名加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員將返回各自的州。

　　特朗普10月下旬還表示，為打擊國(guó)內(nèi)犯罪，聯(lián)邦政府可能在部分城市部署“比國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)更強(qiáng)”的軍事力量。另?yè)?jù)多家媒體披露，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)正籌建約2．35萬(wàn)人的“快速反應(yīng)部隊(duì)”，專(zhuān)門(mén)接受防暴與“民事騷亂應(yīng)對(duì)”訓(xùn)練。這被視為特朗普政府強(qiáng)硬治安政策的進(jìn)一步升級(jí)。

　　美國(guó)所有50個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)以及關(guān)島、波多黎各和美屬維爾京群島都擁有各自的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)無(wú)執(zhí)法權(quán)，在特定情況下可被“聯(lián)邦化”，即置于總統(tǒng)控制之下。州長(zhǎng)在緊急狀態(tài)期間可激活國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，并可向總統(tǒng)或其他州請(qǐng)求額外增援。

　　【“調(diào)兵治安”的法律爭(zhēng)議】

　　美專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)部署問(wèn)題在美國(guó)多地引發(fā)的司法大戰(zhàn)緣于法律規(guī)定的模糊地帶。

　　根據(jù)研究美國(guó)憲政問(wèn)題的凱爾茜·達(dá)拉斯和研究總統(tǒng)應(yīng)急權(quán)力的伊麗莎白·戈伊坦所發(fā)文章，特朗普政府調(diào)兵的主要法律依據(jù)是1903年《美國(guó)法典》第10篇第12406條。該法允許總統(tǒng)在“發(fā)生反抗美國(guó)政府權(quán)威的叛亂或存在叛亂危險(xiǎn)”，或“總統(tǒng)無(wú)法與正規(guī)部隊(duì)一起執(zhí)行美國(guó)法律”的情況下召集國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。

　　然而，多州聯(lián)邦法官在阻止聯(lián)邦政府調(diào)兵時(shí)，搬出1878年《地方保安隊(duì)法》。該法規(guī)定，除獲憲法或國(guó)會(huì)明確授權(quán)外，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)等聯(lián)邦軍隊(duì)不得履行核心民事執(zhí)法職能，即不得在進(jìn)駐城市執(zhí)行逮捕、搜查或使用武力維持秩序。

　　特朗普一方隨后威脅要?jiǎng)佑酶�古老�?807年《反叛亂法》，該法允許總統(tǒng)在判斷“州當(dāng)局無(wú)法執(zhí)行法律”時(shí)直接調(diào)用正規(guī)軍介入，且不受《地方保安隊(duì)法》約束，這相當(dāng)于讓總統(tǒng)幾乎擁有國(guó)內(nèi)軍事調(diào)遣的完全自主權(quán)。

　　按達(dá)拉斯說(shuō)法，自美國(guó)建國(guó)以來(lái)，兩黨不同總統(tǒng)共計(jì)援引《反叛亂法》約30次，最近一次是1992年5月共和黨籍總統(tǒng)老布什用于打擊洛杉磯暴亂。

　　奧巴馬時(shí)期白宮法律顧問(wèn)、拜登私人律師鮑勃·鮑爾，以及曾在小布什政府供職的哈佛大學(xué)法學(xué)院教授杰克·戈德史密斯等美國(guó)法律學(xué)者，都呼吁國(guó)會(huì)修訂《反叛亂法》，認(rèn)為該法“基于高度寬松的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，既沒(méi)有讓國(guó)會(huì)發(fā)揮作用，也沒(méi)有為嚴(yán)肅司法審查提供基礎(chǔ)”，并可能賦予總統(tǒng)過(guò)多權(quán)力。

　　戈伊坦還認(rèn)為，《反叛亂法》和第12406條之間的關(guān)系模糊，第12406條本身的條文也模糊，既允許總統(tǒng)調(diào)兵，又有修正案要求總統(tǒng)征求州政府合作。實(shí)踐先例顯示，總統(tǒng)援引《反叛亂法》調(diào)兵，并援引第12406條征求州長(zhǎng)合作。州長(zhǎng)若拒絕，總統(tǒng)可繞過(guò)州長(zhǎng)調(diào)兵。

　　伊利諾伊州和芝加哥市提起的訴訟已打到聯(lián)邦最高法院，后者預(yù)計(jì)在年底前作出裁決，澄清法院在此類(lèi)爭(zhēng)議中可否、以及如何審查總統(tǒng)動(dòng)用軍隊(duì)問(wèn)題。

　　【“調(diào)兵治安”的政治算計(jì)】

　　特朗普政府堅(jiān)稱(chēng)，“調(diào)兵治安”的依據(jù)是犯罪率，而非政治傾向。但專(zhuān)注于州地事務(wù)報(bào)道的新聞機(jī)構(gòu)“州界線”通過(guò)對(duì)人口普查和犯罪數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的部署目標(biāo)并未聚焦于全國(guó)暴力犯罪最猖獗的城市。在全美暴力犯罪率最高、人口超過(guò)25萬(wàn)的10座城市中，特朗普政府僅向其中一座城市、即田納西州孟菲斯市派遣了國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。

　　相反，特朗普政府將更多注意力投向芝加哥、洛杉磯、波特蘭等民主黨主政的城市。但這些城市的暴力犯罪率低于許多大城市。

　　民主黨籍州長(zhǎng)們指責(zé)特朗普此舉是“政治入侵”，意在將自由派城市塑造成“無(wú)法治理”的樣板。加州州長(zhǎng)紐森批評(píng)特朗普將國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)當(dāng)作“政治武器”；伊利諾伊州州長(zhǎng)普里茨克說(shuō)，軍人被用作“將城市非法軍事化”的棋子。

　　特朗普并不掩飾其“調(diào)兵治安、意在選舉”。他8月在一次內(nèi)閣會(huì)議上稱(chēng)，對(duì)共和黨人而言，打擊犯罪更可能成為明年國(guó)會(huì)中期選舉的主要競(jìng)選議題。

　　分析人士指出，打擊犯罪可能是特朗普政府處理最好的議題，也比處理通貨膨脹、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際關(guān)系容易得多。美聯(lián)社指出，特朗普打擊犯罪的工作幫助其提升了整體支持率。

　　但共和黨內(nèi)部擔(dān)憂，如果“孤注一擲”，押寶打擊犯罪，也有風(fēng)險(xiǎn)。畢竟，與關(guān)乎民眾切身利益的物價(jià)等問(wèn)題相比，打擊犯罪缺乏快速、直觀效果。

　　從宏觀角度看，解決美國(guó)犯罪問(wèn)題因分散的聯(lián)邦治理結(jié)構(gòu)而步履維艱。各州難以協(xié)調(diào)政策，致使全國(guó)性問(wèn)題幾乎不可能根治。

　　在選舉周期頻繁的美國(guó)政治中，在媒體生態(tài)高度可視化的環(huán)境里，“表演性治理”對(duì)執(zhí)政者而言擁有天然吸引力。在特朗普式的政治邏輯中，這種“表演”尤為突出，頻繁把國(guó)家治理過(guò)程變成政治秀現(xiàn)場(chǎng)。

　　對(duì)特朗普與共和黨而言，街頭士兵象征著掌控；對(duì)民主黨及其支持者而言，提起訴訟意味著抗?fàn)帯�兩黨關(guān)于“治安”的政策爭(zhēng)辯更像向選民表忠心的舞臺(tái)表演。